ในเหตุการณ์ที่ทำให้เมืองเวนิสและยุโรปตกใจอย่างสุดซึ้งเด็กหนุ่มผู้ขอลี้ภัยชาวแกมเบียถูกทิ้งให้จมน้ำตายในคลองเมื่อปลายเดือนมกราคม ขณะที่ผู้ชมยืนอยู่ข้าง ๆ การเสียชีวิตอันน่าสลดใจของเขาตอกย้ำความสิ้นหวังของผู้อพยพทั่วประเทศอิตาลี
สะท้อนถึงกรณีของหญิงสาวจากโกตดิวัวร์ที่เสียชีวิตด้วยโรคลิ่มเลือดอุดตันในศูนย์อพยพย้ายถิ่นใกล้เมืองเวนิสเมื่อต้นปี 2560 ผู้อยู่อาศัยหลายคนประท้วงต่อต้านสภาพความเป็นอยู่ในใจกลางเมือง ซึ่งเดิมสร้างขึ้นสำหรับ 540 คนแต่ จริงอยู่ที่ 1,400 แห่ง ณ เวลาที่เกิดเหตุการณ์
เหตุการณ์ที่คล้ายคลึงกันเกิดขึ้นเป็นประจำในอิตาลี แสดงให้เห็นว่าสถานที่ต่างๆ เช่น เวนิส ซึ่งเคยเป็นศูนย์กลางของการต้อนรับผู้อพยพย้ายถิ่น กลับล้มเหลวมากขึ้นเรื่อยๆ
ในปี 2559 เพียงปีเดียวผู้อพยพกว่า 181,000 คนเข้ามาในประเทศ รวมถึงผู้เยาว์ที่เดินทางโดยลำพังจำนวนมาก ในจำนวนนี้ 133,727 (77.7%) อยู่ในโครงสร้างชั่วคราว 14,015 ในศูนย์เหนี่ยวนำ; 1,225 จุดร้อนที่เรียกว่า; และศูนย์ที่เป็นส่วนหนึ่งของระบบลี้ภัยแห่งชาติจำนวน 22,971 แห่ง
สถานการณ์กลายเป็นวิกฤติเนื่องจากขาดเงินทุนและแนวทางที่เอื้ออำนวยต่อการกักกัน
เมืองศักดิ์สิทธิ์
ตั้งแต่ปี 2015 “ เมืองศักดิ์สิทธิ์ ” ได้เติบโตขึ้นทั่วยุโรป
ในสถานที่เหล่านี้ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นกำลังดูแลเงื่อนไขและวิธีการในการรวมแรงงานข้ามชาติ เพื่อถ่วงดุลข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐบาลกำลังละเลยความรับผิดชอบของตน
ยังเป็นที่รู้จักกันในนามเมืองลี้ภัย เมืองแห่งการต้อนรับและเมืองแห่งความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน เมืองศักดิ์สิทธิ์ ได้แก่ กลาสโกว์ บาร์เซโลนา และมาดริด
แนวคิดไม่ใช่เรื่องใหม่ ในปี พ.ศ. 2539 Jacques Derrida นักปรัชญาชาวฝรั่งเศสได้เรียกร้องให้หน่วยงานท้องถิ่นมารวมตัวกันและต่ออายุประเพณีการต้อนรับ
และเวนิสโดยเฉพาะได้พัฒนาประเพณีการต้อนรับก่อนที่จะมีเมืองศักดิ์สิทธิ์อื่น ๆ เกิดขึ้น
ผู้ลี้ภัยจากปาดัวมาถึงเกาะดอร์โซดูโร (ประมาณ 1684) ในจิตรกรรมฝาผนังโดย Antonio Zonca ในโบสถ์ San Zaccaria เมืองเวนิส Didier Descouens / วิกิมีเดีย , CC BY-NC-SA
แบบอย่างบอลข่าน
คริสโตเฟอร์ ไฮน์ ผู้เชี่ยวชาญด้านการ ย้ายถิ่นฐาน กล่าวว่าอิตาลีต้อนรับผู้ลี้ภัย 80,000 คนในช่วงสงครามบอลข่าน ผู้คนมากกว่า 70,000 คนได้รับวีซ่าด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรม 57,000 คนจากจำนวนนั้นระหว่างเดือนตุลาคม 1991 ถึงตุลาคม 1995 เขาเขียนว่า:
มีเพียง 2,000 คนเท่านั้นที่ตั้งอยู่ในที่พักของรัฐ … คนอื่นๆ ทั้งหมดอาศัยการต้อนรับจากสภาเมือง องค์กรเอกชน ตำบล ศูนย์แสวงบุญ และสถาบันนอกภาครัฐอื่นๆ
ผู้อพยพจากคาบสมุทรบอลข่านประมาณ 500 คนเข้ามาตั้งรกรากในเมืองเวนิสในปี 2535 และ 2536 เมื่อต้องเผชิญกับการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของค่ายพักชั่วคราว เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจึงจัดผู้มาใหม่ในเมืองอย่างรวดเร็ว (ซึ่งนับได้ว่ามีผู้อยู่อาศัยประมาณ310,000 คน ) ในขณะเดียวกันก็พยายามให้การสนับสนุนที่กว้างขวางยิ่งขึ้น
การแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันนี้ตรงกันข้ามกับสถานการณ์ปัจจุบันอย่างสิ้นเชิง ความรุนแรงในซีเรีย และ ความไม่มีเสถียรภาพทางการเมือง ใน วงกว้างทำให้จำนวนประชากรที่ถูกเนรเทศพุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งกำลังขอความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรป ท ว่าสหภาพยุโรปดูเหมือนจะ จำกัดแนวทางในการจัดการและควบคุมวิกฤต แต่รูปแบบการต้อนรับทางเลือกได้รับการพัฒนาโดยหน่วยงานท้องถิ่นและประชาชนทั่วไป
‘Emergenza’ ในเวนิส
ในปี 1990 ปัญหาแรกกับผู้อพยพชาวยูโกสลาเวียเกิดขึ้นจาก ประเด็น ด้านวัตถุ สุขาภิบาล และสังคมวัฒนธรรม สภาเมืองเวนิสจึงได้จัดให้มีการประชุมสาธารณะเพื่อหารือเกี่ยวกับวิธีการต้อนรับและอยู่ร่วมกับประชากรใหม่ๆ โดยขอคำแนะนำจากชุมชน
วิธีการจากล่างขึ้นบนนี้ตรงกันข้ามกับแนวทาง เชิงสถาบัน เชิงปริมาณและไร้ใบหน้าในการจัดการวิกฤตด้านมนุษยธรรม ตามที่ Beppe Caccia รองนายกเทศมนตรีฝ่ายสังคมในขณะนั้นอธิบายไว้ในปี 2547ว่า:
กลยุทธ์การจัดการผู้ลี้ภัย ‘Emergenza’ มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เกิดความคิดระยะยาวและก้าวหน้า เป้าหมายคือการช่วยให้คนเหล่านี้รวมเข้ากับสังคม
ต้องขอบคุณการสนับสนุนในการหาโรงเรียน การจ้างงาน และที่อยู่อาศัย คนส่วนใหญ่ในศูนย์ปฐมนิเทศจึงค่อย ๆ ตั้งรกรากในภูมิภาคนี้ เมื่อรัฐบาลอิตาลี ซึ่งทหารยังคงทำงานอยู่ในอดีตยูโกสลาเวียประกาศว่าเหตุฉุกเฉินสิ้นสุดลงและตัดเงินทุนสำหรับโครงการนี้ สภาเมืองเวเนเชียนจึงตัดสินใจดำเนินการต่อไปโดยใช้งบประมาณของตนเอง
โครงการ Fontego
การทดลองนี้ทำให้สภาเทศบาลเมืองปรับปรุงวิธีการบูรณาการในช่วงทศวรรษ 1990 และ 2000 ในปี 2544 เวนิสได้เปิดตัวโครงการ Fontego ซึ่ง เป็น ศูนย์สามแห่งที่สามารถรองรับผู้คนได้ประมาณ110 คน
เมื่อลงนามในสัญญากับสภา ผู้ขอลี้ภัยจะได้รับการเข้าพักหกเดือนและได้รับการรักษาพยาบาล การสนับสนุนด้านการบริหาร และการฝึกอบรม เพื่อช่วยให้พวกเขาบูรณาการและสร้างสัมพันธ์กับชุมชนท้องถิ่น พวกเขาเข้าร่วมเวิร์กช็อปดนตรีและโรงละคร การเปิด “คาเฟ่ที่ถูกเนรเทศ” และโรงภาพยนตร์ Mostra del Cinema
โครงการ Fontego ปลุกเร้าธรรมเนียมการต้อนรับแบบเวนิส ชื่อนี้บ่งบอกถึงความปรารถนาอย่างเปิดเผยที่จะทำให้เกิดอดีตอัน มั่งคั่ง
จากมุมมองทางสถาปัตยกรรม Fontego เป็นแบบฉบับของ ที่พัก แบบเวนิส ย้อนหลังไปถึงศตวรรษที่ 13 Fonteghi ให้บริการที่พักชั่วคราวแก่ชาวต่างชาติโดยเฉพาะพ่อค้า
Fontego dei Turchi ‘วัง’ ตามแบบฉบับของนักเดินทางจากจักรวรรดิออตโตมันในศตวรรษที่ 17 Didier Descouens / วิกิมีเดีย , CC BY-NC-SA
การสร้างประเพณีที่น่าภาคภูมิใจนี้เป็นความพยายามที่จะเพิ่มความชอบธรรมให้กับความมุ่งมั่นล่าสุดในการต้อนรับผู้อพยพโดยการวางรากฐานไว้ในอดีตที่เป็นสากลของเมือง
ตามประวัติศาสตร์และตำนานที่ผสมผสานกัน เวนิสก่อตั้งขึ้นในปี 421 ในทะเลสาบโดยผู้คนที่เราเรียกกันว่าผู้ลี้ภัยจากชุมชนชายฝั่งทะเล หลบหนีจากพยุหะของ “คนป่าเถื่อน “
ในการบอกเล่าเรื่องราวของตนเอง เมืองถูกบังคับให้ยอมรับความขัดแย้งที่มีอยู่ในการจัดพื้นที่สาธารณะและชีวิตของชุมชนที่ต้องเผชิญหน้ากับบุคคลภายนอก อย่าลืมว่าในปี ค.ศ. 1516 เมืองเวนิสได้ให้คำว่า ” สลัม ” แก่เรา ซึ่งปัจจุบันใช้เพื่ออธิบายระบบควบคุมและการกักขังในพื้นที่เขตเมือง
จตุรัสกลางของสลัมเวนิส อีกทางหนึ่งที่เวนิส ‘ต้อนรับ’ ชาวต่างชาติ
แนวทางวิกฤต
แล้วเรามาถึงจุดนี้ได้อย่างไร กับผู้อพยพที่จมน้ำตายในคลองเวนิส แทนที่จะได้รับการต้อนรับจากเมือง?
เริ่มต้นในปี 2010ปัญหาทางการเงินเริ่มแพร่ระบาดในหลายเมืองในอิตาลี ควบคู่ไปกับแนวทาง “วิกฤต” ในการจัดการผู้มาใหม่โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2011 เป็นต้นไปการริเริ่มการรวมกลุ่มของชาวเวนิสหยุดชะงัก
การย้อนกลับเสร็จสมบูรณ์ในเดือนมิถุนายน 2558 เมื่อนายกเทศมนตรีคนใหม่ประกาศในวันรุ่งขึ้นหลังการเลือกตั้งว่าเขาตั้งใจจะ “หยุดการย้ายถิ่นฐาน” ในเดือนธันวาคม 2559 เขายังผลักดันให้จัดตั้ง “ป้อมปราการแห่งความยากจน” เพื่อกักขังคนเร่ร่อน
ความเป็นอิสระของเมืองต่างๆ ค่อยๆ ถูกกัดกร่อนโดยนโยบายการจัดการของรัฐบาลกลาง โดย “แบบจำลองลัมเปดูซา” เป็นตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุด
เมืองต่างๆ ยังคงประสบปัญหาความตึงเครียดที่เกิดจากแนวทางการควบคุมของรัฐบาลกลางจากบนลงล่างต่อวิกฤตด้านมนุษยธรรม ซึ่งผู้คนกลายเป็นความเสียหายหลักประกัน
เมื่อพิจารณาถึงความเหลื่อมล้ำระหว่างอำนาจและเป้าหมายของสถาบันระดับท้องถิ่นและระดับชาติ ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันทางสังคมระหว่างเมืองอาจเป็นหนทางในการหาแนวทางแก้ไขทางเลือกที่ยั่งยืน
